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                行政賠償
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                行政審判專》欄 | 食品行政處罰案╱件中食品標簽錯誤行為的認定和審查」標準——以得元商貿公司訴∞甘肅省市場監督管理〇局食品行政處罰案為例

                來源:UU快3平台行※政庭 作者:張萍 薛揚 責任編輯:李瑞 發布時間:2019/12/30 10:19:40 閱讀次數:
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                食品行】政處罰案件中食品標簽錯誤行為的

                認定和審查標準

                ——以得元商貿公司訴甘肅省市場自己好比于走進了另一個平行空間里監督管ξ理局食品行政處罰案為例

                 

                作者:張萍  薛揚


                註:本篇案♀例獲2019年第七屆全國行政審判優秀業務成果案例類評選一▓等獎


                【裁判要旨】

                食品標簽是向@消費者傳遞產品信息的△重要載體,對消費者的消費〗行為有直接的指引作用,與消費者的食品安全密切相關。對食品標簽標∑ 註內容的要求,屬於食品安全標準之一,食品的生產經營△者應當嚴格遵照執行。食品生▅產經營者應對其提供的標簽內容負責,食品標簽應與包裝中的食品內容相符,並按照要求真實、準確、審慎標示具體內〗容。食品標簽錯■誤行為包括標簽瑕疵行為和標簽違法行為◎,二者○的區分和認定,尤其是生產經營標簽不符合▆食品↘安全法規定食品的行為和食品標簽瑕疵行為在實踐中不易區▽分,在具體適用中要註意加強∑甄別,避免“重者輕罰、輕者重罰”的狀況發╳生。食品標簽¤和內容不符,標簽標示不真實、不準確,且足以對消費者Ψ造成誤導的※行為,屬於食品標簽違︼法行為。對於食品安全監@ 督管理部門依法查處食品標簽違法】行為,人民法院應當依法予以支持。


                【案號】

                一審:甘『肅省蘭州市中級人民法院(2018)甘01行初73號

                二審:甘肅省高級】人民法院(2019)甘行終168號


                【基本案情】

                原告(上訴人):蘭州得元商貿有限公司(以下←簡稱得元商貿公司)

                被告(被上訴人):甘肅省市場監督管理局(原甘肅」省食品藥品監督管理局,以下■簡稱省食藥局)

                一審法院審理△查明,2017年5月24日甘肅省食品檢驗研究院對北京華聯綜合超市股份有限公司臨夏分公司銷售的得元商貿公司〖於同年5月4日生產的規格型號500克/袋、質量等級為優級的白砂糖進行了抽樣檢驗。經檢驗,色值實々測值為166,高於GB/T317—2006《白砂糖》標準指標“≤60”,檢驗結論為不合格。省食【藥局於2017年6月29日向得元商貿公司七裏河分公司送達了《國家食品安全抽樣檢驗結果通知書》及甘肅省食品檢驗研究院出具的《檢驗報告》(N0:GC17620495110)《國家食品安全抽樣檢驗告知書》《國◤家食品安全抽樣檢驗抽樣單》。2017年7月3日省食藥局對得元商貿公司七裏河分公司現場進行了檢查,並向其發出︽了《責令改正通知書》,要求立即召回不符合食品安全國家標準的白砂糖;停止銷售存放於該公司成ξ 品庫中的白砂糖共計4500袋。同年7月10日◥省食藥局以得元商貿公司的行為涉嫌違反了《中華人民共∴和國食品 黑龍和楊空行安全法》第三十四條第一款第十三項的規定為由,予以立案。嗣後,省食藥局進行了調♀查取證,2017年7月19日得元商貿公司向甘肅省食品藥品稽查局提交了《食品召回☉總結報告表》,經統計生產數量500克白砂糖8894袋,合格產品4244袋,不合格產品4650袋,其中封存4500袋,銷售150袋(召回80袋,封存19袋,銷售51袋)。2017年12月7日省食藥局〓經會議討論決定,擬給予得元商貿公司行政處罰。2017年12月14日省食藥局向◣得元商貿公司送達了(甘)食藥監罰╳告[2017]90號《行政處罰事先告知書》和(甘)食▓藥監聽告[2017]90號《聽證々告知書》,擬決定給予得元商貿公司以下行政處罰:1.對該公司生產經營白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級)無生產過程記錄,無◥出廠檢驗合格證明、產品驗收臺賬、銷售記錄臺賬〇的行為,違反了《中華人民共和國食品安全⌒ 法↘》第五十一條的規定。依據《中華人民共和國ξ 食品安全法》第一百二十六條第∴一款第(三)項的規定,予以警告的行政處罰。2.該公司生產經√營與標簽內∞容不符食品ζ白砂糖的行為,違反了《中華人民共和☉國食品安全法》第七十一條第三款的規定。依據《中華人民共和國食品♂安全法》第Ψ一百二十五條第一款第(二)項和《中華人民共和國行政處↓罰法》第二十①七條第一款第(一)項的規定,給予以︼下行政處罰:(1)沒收違法①所得285.6元;(2)處以貨值金額五∏倍的罰款130200元。以☆上罰沒款合計130485.6元(壹拾叁萬零肆佰捌拾伍元陸角整)。得元商貿公司在法定期限內提出聽證申請。省↑食藥局於2018年1月4日組織聽證後,認為得元商貿公司提出的理由不成立,決定維☉持原處罰意見。2018年6月5日省食藥局作∮出了(甘)食藥監罰[2018]50號《行政№處罰決定書》並於同年6月11日送達得元商貿公司↑。得元商貿公司不服,提起訴訟。


                【審判】

                甘肅省蘭州市中級人民法院經審查認為:《中華人民♀共和國行政處罰法》第三條規定》:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由◥法律、法規或者規章規定,並由行政機關依照本法規定的程序實施。”《中華人民共和國〓食品安全法》第一百一十條規定:“縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督部門履行各自食品安全監督管理職責,有權采取下列措施,對生產經營者ㄨ遵守本法的情況進行監督檢查:(一)進入生產經※營場所實施現場檢查;(二)對生產經營的食品、食品添加Ψ劑■、食品相關▅產品進行抽樣檢驗;(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有實力關資料;(四)查封、扣押有證據證明不符≡合食品安全標→準或者有證據證明存在安全隱患以及用於違法生〓產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品;(五)查封違法從事生產經營活動的場所。”本案原告得↓元商貿公司七裏河分公司生產的白↘砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級)在國家食品安全監督抽檢中被檢驗為色值項目不符合要求←。省食藥局立案後▆,對得元商貿公司生產場地進行了現場檢查、發出召回和↙停止銷售不符合標準白砂糖的責令改正通知,並經過調查取證,依法向得元商貿公司告知給予行政處罰╱的事實、理由和依據,舉行聽證聽取了當事↑人的陳述和申辯後,作出(甘)食藥監罰[2018]50號《行政處罰決∑ 定書》。得元商貿公司提出省食藥局召回和封存其公司生產的白砂糖不具備《中華ζ人民共和國食品安全法》第六十三條規定的條件,違反了《中華人民共和國行政強制法》的相關規】定,其行為應當被確認違法。經審查,根據國家食品藥品監督管理總局公布的《食品安全抽樣檢驗管理辦▓法》第三十九條的規定』,食品生產經營者收到監督抽檢不合格檢驗結論後,應當立即采取封存庫存問題食→品、暫停生產、銷售和使用∮問題食品,召回問題食品等措施。食品生產〒經營者不按規定及時履行前款規定義∑ 務的,食品藥品監督管理部門應當責令其履行。《中華人民共和國食品安全◢法》第六十三條第↙三款規定:“…對因標簽、標誌或者說明書不符合食品安全標準而被」召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安〗全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救⌒ 措施。”故省食藥局★責令得元商貿公司改正,並非采取查封、扣押強制措施,其行政行為並無不當;且得元商貿公司自述已將召回的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級) 改裝為“一級”白砂糖。《中華人民》共和國食品安全法》第五十一條規定:“食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度,查驗出廠食品的檢驗ξ 合格證和安全狀況,如實記⌒錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生 斷人魂朝千秋子冷冷笑道產批號、保質期、檢驗合格⊙證號、銷售日』期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容,並保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規定。”生產企業建立食品出廠檢驗記錄制度,既是對消費者身體健康的保障,也是對企業自身聲譽的保障。得元商貿公司生↓產的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級),沒有生產過▽程記錄,沒有出廠檢驗合格證明、產品驗收臺賬和銷售記錄臺賬,省食藥ω局依據《中華人民共和國食品安全∮法》第一百二十六條第一款第(三)項的規定,予以警告的行政處罰是正〓確的。《中華人民共和國♀食品安全法》第七十一條≡規定:“食品和食品︼添加劑的標簽、說明書,不得含有虛♂假內容,不得涉∮及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內●容負責。食品和食品添加劑的標︽簽、說明⊙書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項≡應當顯著標註,容易辨識。食♂品和食品添加劑與其標簽、說⊙明書的內容不符的,不得ω 上市銷售。”得元商貿公司生產的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級)經檢驗不符合“優級”標準,與標簽內容不符,省食藥局〓依據《中□華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第〓一款第(二)項和《中華人︼民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第(一)項的規定,給予 (1)沒收違法所得285.6元;(2)處以貨值金額五倍▃的罰款130200元的行政處罰,適用法律並無不當。得元商貿公司提出其直刺向空中誤將部分“一級”白砂糖裝入『標註為“優級”的包裝袋,且在臨夏州只銷售了11袋,處罰決定書認定的違法所得及貨值金額均々不準確,認為處罰決定認定事實不清、證據不足。經審查,得元商貿公司生產的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級)的庫存、出庫、召回及銷售數據■均與其於2017年7月19日向省食藥局≡提供的《食品召回總結】報告表》數據一致,故其∮該主張不能成立。關於得元商貿公司提出GB317—2006不是食品安全標準,其生產的白▲砂糖屬於“以次充好”但並無安全隱患,其行為應該按照《食品安全法》第一百二十五①條第二款“生產經營的食品、食品添重要加劑的標簽、說明書存在瑕疵但◣不影響食品安全且不會對消費者造〓成誤導的,由縣級以上人民政府食品★藥品監督管理部門︽責令改正;拒不改正的①,處二千元以下罰▂款”的規定處█理。該院☉經審查,原告得元商貿公司生產的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級),色值※實測值為166,高於GB/T317—2006《白砂糖》標準指標“≤60”,即該白砂糖的質量等級∩達不到標簽上的“優級”,足以對消費者造成誤導。省食♀藥局依據《中華人民共和國食◣品安全法》第一百二十五條第一款(二)項的↓規定予以處罰,認定↓事實清楚,適用█法律正確。關於得№元商貿公司提出省食藥局立案☆審批表定性錯誤的主張,因立案審批◢表僅表述為當事人的行為涉嫌違反了《中華人民共和國▼食品安全法》第三十四條第一款第十三項的規定,省食藥局經調查後認定得元▓商貿公司的行為違反∏了《中華人民共和國食品安全〓法》第五十一條和第七十一條第三款的規定,並據此作出的行政處罰々決定,故立案審批表涉嫌原告違法№的定性並未影響其合法權益。關於得元商貿公司提出省食藥局辦案程序不合法的主卐張。經審查,省食№藥局在調查過程中,執法人員均為2人,並出示了執法←證件,告知了∴被調查人申請回避的權利,符合《食品藥※品行政處罰程序規定》第二『十條第一款規定。省食藥局在《行政處罰事先告知書》中告知得元商@ 貿公司違法事實、理由、法律依據與其作出▅的(甘)食藥監罰[2018]50號《行政處罰決定書》內容並無不同。至於得元商貿公司提出省食▓藥局在聽證會結束後時隔近半年才做出行政處罰決定,違反法定程序的☆主張。經審查,《中華人民共★和國行政處罰法》和《食品藥品行政處罰程序〗規定》並未對食品藥品監督管理部☆門執法程序的期限╱做出規定。但是,省食藥局有必要優化工⌒ 作流程,提高辦事效率,及時作出行政決定,以穩定行政管◤理秩序。綜上,原告得∑元商貿公司的訴訟理由依據不足,其要求確認省食藥局封存強╲制措施違法及要求撤銷(甘)食藥監罰[2018]50號《行政處罰決定書》的訴訟請求,不予支持。據此,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規定,判決:



                駁回原告蘭州得元商貿有限】公司的訴訟請求。

                得元商貿公司不服一審判決上訴稱:本案∏白砂糖的等級與包裝標註的等級不同,是印刷公司印刷錯誤和我們工作疏忽導致,不是上訴人故意為之。被上訴人在作出檢驗報告時所選用的標準是◇錯誤的,從而導致整個行政處罰行為無效;被上訴人在調查時,認定不合格白砂◤糖數量不清,認定違法所得數額⌒ 不清,被上訴人的認定以偏概全;被上訴人《立案審批表》中審批︾人員越權審批、行政執法人員不符合法律規定;被上訴人對『上訴人庫存的4500袋白砂糖的封存→行為程序違法;涉案白砂◆糖並未違反食品安全琳瑯繳標準,在食品安全上沒有任何問題,系標ㄨ簽存在瑕疵,不會對消費者造成誤導,應當對上訴人不予處♀罰或適用《中♂華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規定予以處罰。綜上,請求撤銷一審判決書,依↘法改判或發回重審;判決被上訴人承☆擔所有訴訟費用。

                甘肅省高級人民法院經審查認為:食品再次噴出一口鮮血安全事關國計民生,食品生產經營⌒者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證♀食品安全,誠信自律,對社會和公眾負責,承擔社會責任。食品藥品監督管理部門根據《中華算是絕無僅有人民共和國食品安全法是想要利用他》和《食品藥品行政處『罰程序規定》(原國家食品藥品監督●管理總局令第3號)的規定,具有對轄區內涉♀嫌食品違法的行為進行調查,並依法予以查處的法定職責。本案審查的主要焦點是省食藥局的行政處罰ω程序是否合法,被訴的(甘)食藥監罰[2018]50號行政處罰決定書♀第二項(即沒收違法所得285.6元和罰款130200元),認定事實『是否清楚、適Ψ 用法律和處罰結果是否正確。


                一、關於處罰決定認定事實是否清楚


                食品標簽是向消費者傳遞產品信息的重要】載體,對消費者的消費行為有直接的指引作用,與消費者的食品安全密切相關。《中這么強華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第(九)項規定:“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列○事項:法律、法規或者食品安≡全標準規定應當標明的其他事項。”第七十一條規定:“食ζ 品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容,不得涉及疾病○預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說ω 明書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項應當顯著¤標註,容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的︼內容不符的,不得上市銷售。”我國《食品安全@ 國家標準預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)規定,食品標簽包括食品包裝上■的文字、圖形、符號及一切說∏明物,食品標簽應真實、準確,不得↑以虛假、誇大、使消費者誤解或欺騙』性的文字、圖形等方式介紹食品。並在4.1.11.4節中規定:“食品所執行的¤相應產品標準已明確規定質量(品質)等級的,應標示質量(品質)等級。”而《白砂糖》國家標準中明確規定白砂糖分為精制、優級、一級和二級共四個級別,優級白砂糖關於色值的標※準指標是≤60IU。故食品生產經營者應對其提供的標簽內容負責,生產經營的白砂糖標簽∞應與內容相符,並按標準要求真實、準確標示質量(品質)等級。本案中,上訴人得元商貿公司生Ψ 產的白砂糖(生產日期:2017.05.04,規格:500克/袋,質量等級:優級)在ぷ國家食品安全抽檢中經甘肅省食品檢驗研究院檢驗,色值實竟然硬抗珠兒跟影兒測值為166IU,遠遠高於優級白砂糖的①色值指標。該批次白砂糖的包裝標簽上註明等級為優級,上訴人將非優級白砂糖裝在其中予以銷售,足以使消費者誤解,違反了《中華人民共和國食品安全法》和食品安全標準對食品標簽的具々體要求。據此,省▂食藥局認定上訴人生產〒銷售與標簽內容不符的白砂糖事實清楚。

                關於上訴人認為省食藥局認定的不合格白砂糖數量不清、違法所得數額不清的問題。根據上訴人於2017年7月19日向省食實力能拉誰做墊背藥局提供的《食品♀召回總結報告表》證實,其當天生產數量為500克的我知道你父母不合格白砂糖產品是4650袋,共銷售51袋。在省食藥局的調查過程中,上訴人的管理人員陳述500克的白砂糖↓送至蘭州市各超市進行銷售,報價↓是每袋5.6元。按照每袋5.6元的銷售價格計算,銷售51袋違法所得共285.6元。省食藥局「的該認定並無不當,上訴人的該上訴ξ 理由不能成立。


                二、關於處罰決定適用法律和處罰結果▆是否正確


                《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項的規定:“違反本法Ψ 規定,有Ψ下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監督々管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等》物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不◤足一萬元的,並處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,責卐令停產停業,直至吊№銷許可證: 生產經營無標簽的預包裝食品、食√品添加劑或者標簽、說▆明書不符合本法規定的∴食品ζ、食品添加劑;”本案中,上訴人生產銷售與標簽內容不符的白砂糖違反法律規定,省食藥局依據上述規定▓,作出沒收違法所得和罰款的行政處罰,適←用法律正確。另外,上訴人違法生產經營的貨值金額超過一萬元,省食藥局充分考慮上訴人能夠及時整改和召回部分不→合格食品,主動減輕了違法行為的危害後果,對上訴人按照處罰下限處以貨@ 值金額五倍的罰款⌒ 130200元並無不當。

                關於上訴人認為檢驗報告所選用的標準錯誤導致整個行政處罰行為無效的問題。雖然《白砂糖》強制性國家標準╲(GB 317-2006)已轉化為推薦性國家標準,標準代號由GB改為GB/T,但其中關於白砂糖色值指標的要求一致,上訴人對檢驗報告未提出復檢或審核申請,且對色值實測值166IU以及所售白砂糖標簽與「包裝袋內所裝白砂糖等級不符沒有異議,故省食藥局對於上訴人生產經營與標簽內容不符的白砂糖行為予¤以行政處罰並無不當。

                關於上訴人認為涉案白砂糖並未違反食品安全標準,系@ 標簽存在瑕疵,不會對消費者造成誤導,應當對上訴人不予處罰或適用《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規定予以處罰的問題▽。本院認為,《中華人民共和國食品安全法》第六十七條、第七√十一條和《食品安全國◆家標準預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)關於食品標簽有№明確規定。尤其是《中華人民共和國食品安全法》第二十六條第(四)項規定:“食品安全標準應當包括下列內容:對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標誌、說明書№的要求;”因此,對食品標簽標註內容的要□ 求,屬於食品安全標準之一,食品的生產計劃進行著經營者應當嚴格遵照執行。本案中,上訴人生產的涉案白砂糖在包裝袋上標㊣示了“優級”標簽,經檢驗涉案白砂糖色值實測值與“優級”指標相差〗甚遠,而色值指標是正是秦風等人白砂糖質量等級劃分的主要依據@之一,且是白砂△糖雜質多寡的一種反映「,普通消費者購買時◆通常會通過包裝標簽判▼斷白砂糖等級品質,很難通過外觀進行判斷。故涉案白砂糖關〗於“優級”等級的標簽和內容不符,該標示不真實、不準確,違反了食品安全標準,足以對消費者造成選擇性誤▽導。上訴人的該上訴理由於法無據,不能成立。


                三、關於處罰程序是否合∏法


                本案中,省食藥局依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國食品安全法》和《食品藥品行政處罰程序規定》(原ζ 國家食品藥品監督管理總局令第3號)的相關規定,經過現場ξ檢查、立案、調查取證、事先告知、聽證、集體討論等程序作出被訴行政處罰決定,充分保障了上訴人陳述、申辯權的行使,處罰程序∑ 合法。

                關於上訴人認為省食藥局《立案審批表》中審批人員越權審批、行政執法人員不符合法律規定的問題。食品藥品行政處罰程序規定》第十八條第二款規○定,“符合立案條件的,應當報分管負〓責人批準立案,並確定2名以上執法人員¤為案件承辦人。”第二十條第一款規定,“食品藥品監督管理部門進行案件調查時,執法人員不得少於2人,並應當出示執法證件。”省食藥局經立案審批,確定2名執法人員為本案承辦人,在案件調查時均有2名執法人員進行並出示了執法證件,並未違反上述規定,上訴人的該上訴理由不能成立。

                關於上訴人認為省食藥局封存其庫存的4500袋白砂糖的行為不◥符合《行政強制法》的問題。根據《食品安全抽樣檢驗♀管理辦法》(原國家食品藥品監督管理總局令第11號)第三十九條第◆一、二款規定:“食品生產經營者收到監督抽檢不合格檢驗結論後,應當立即采取封存庫存問題食品,暫停生產、銷售和使用問題食品,召回問題食品等措施控制食品安全風險,排查問題發生的原因並進行①整改,及時向住♀所地食品藥品監督管理部門報告相關處理情況。食品生產經營者不按△規定及時履行前款規定義務Ψ 的,食品藥品監督管理部門應當責令其履行。”本案中,上訴人在收到食品抽檢不合格檢驗結論後,封存、召回問題食品屬於※其應履行的義務,省食藥局要求上訴人封存庫房不合格食品屬於告知上訴人履行義務,並未采取查封、扣押強制措施,上訴人的該上訴理由不能成立。

                綜上,省食々藥局作出的(甘)食藥監罰[2018]50號行政處罰決定書認定事實↘清楚,行政程序合法,適用法律你可知罪正確。一審▓判決認定事實清楚,審判程序合法,適用法律正確,判決結果並無不當。上訴人的上訴理由不能成立。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項的規定,判決如下:

                駁回上訴,維持原判。


                【評析】

                當前,我國食品安全面臨嚴峻的形勢,違反食品安全標準的違法行為層出不窮,部分違法行為比較隱蔽,很容易被消⊙費者忽視。本案涉及的食品白砂糖,是人們日常飲食中必不可少的☆一種食物,與人民群眾的身」體健康息息相關。本案中,得元商貿公司生產經營的標示“優級”標簽的白砂糖,在原甘肅省食藥局食品安全▼抽樣檢驗中被檢驗為色值指標不合格,被省卐食藥局認定為生產經營與標簽內容不符◣的白砂糖的行為,處以罰沒款合計130485.6元的處罰。

                白砂糖的等級劃分和色值指標


                白砂糖是以甘蔗或甜菜為原料,經提取糖汁、清凈處理、煮煉結晶和分蜜等工藝加工制成的蔗糖結晶。根據《中華人民共〖和國國家標準 白砂糖》(GB/T317—2006),白砂糖分為精制、優級、一級和二級共四個級別,每個級別針對蔗糖分、還原糖分、電導灰分、幹燥失重、色值、渾濁度、不溶於水雜質等理化要求,都有不同的理化指標。其中㊣ 關於色值的理化指標,精制白砂糖為≤25,優級白砂糖為≤60,一級白砂糖為≤150,二級白砂糖為≤240。

                色值是食糖的品質指標之一,是白砂糖、綿白糖、冰糖等質量等級劃分的主要依據之一,它主要影響㊣糖品的外觀,是雜質多寡的一種反映,也是生產工藝水平的一種體現。本案中,得元商貿公司生產的涉案白↑砂糖在包裝袋上█標示了“優級”標簽,但經甘肅省食品檢驗研究院檢驗,其色值︻實測值為166,遠遠高於我國白砂糖國家標準中關於優級白砂糖色值“≤60”的指標,即該白砂糖的質量等級達∑不到標簽上所標♀示的“優級”,屬於生產銷售與標簽內容不符的白砂糖的行為。


                二、我國食品安全法和國家標準中關於食品標簽的規定


                食品標簽是向消費者傳遞產品信息的※重要載體,對消費者的消費行為有直接的指引作用,與消費者的食品安全密切相關。《中華人民共和國食品安全法》第二十六條第(四)項規定:“食品安全標準應當包括下列內容:(四)對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標誌、說¤明書的要求;”該法第六十七條第一款第(九)項規定:“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標□簽應當標明下列事項:法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。”第三款規定:“食品安全國家標準對標簽標註事項另有規定的,從其規定”。該法第七十一條〖規定:“食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容,不得涉及疾病』預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項應當顯著標註,容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的,不得上市銷售。”我國《食品安全︼國家標準預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)規定,食品標簽包括ξ 食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物,食品標簽應真實、準確,不得以虛假、誇大、使消費者誤解或欺騙性〖的文字、圖形等方式介紹食品。並在4.1.11.4節中規定:“食品所執行的相應產品【標準已明確規定質量(品質)等級的,應標示質量(品質)等級。”而根據上述分析,我國白砂糖國家標準中明【確規定了白砂糖的質量等級,且優級白砂糖關▲於色值的標準指標是≤60。因此,對食品標簽標註內容〗的要求,屬於食品安全標準之一,食品的生產經營者應當嚴格遵照執行,食品生產經營者應對其提供的標簽內容負責,生產經營的白砂糖標簽應與公分九劍包裝中的♂白砂糖內容相符,並按標準要求真實、準確標示白砂糖的質』量等級。


                三、食品標簽錯誤行為的認定和審查標準


                食品標簽錯誤行為包括標簽瑕疵行為和標簽違法行為。食品生產經營過程中針對︻標簽瑕疵行為和標簽違法行為的法律責任,我國《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款和第二款規定的處罰差異巨大,這也是本案雙方當事人之間的巨大分歧之處。《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第(二)項的規定:“違反本九幻真人被這股氣勢給嚇到了法規定,有下列」情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑,並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,並處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證:(二)生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或◆者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑;”該條第二款規定:“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。”據此,如果僅是食品標簽存在瑕疵且不會對消費者造成誤導的,法律後果只是責令改正,拒不改正的處二千元以下罰款,而對於生產經營標簽不符合食品安全法規定的食品,則要處以巨額罰款甚至責令停產停業、直至吊銷Ψ許可證的處罰。因此,判斷食品標簽屬於標簽瑕疵還是標簽違法,以及是否會對消費者造成誤導,便速速一起抵擋是此類案件審查的核心。

                標簽違法行為是指在生產◤經營的預包裝食品、食品添加劑上沒有標簽,或者生產經營標簽不符合食品安全法規定的食品、食品添加劑,並應承擔食品安全法上法律責任的行為。對食品標簽違法行為而言,具體包括生產經營無標簽的食品和生產經營標簽不符合食品安全法規定的食品兩類。而食品標簽瑕疵行為是指食品的標簽中存在小的錯誤但不影響食品安全且不構成食品標簽違法行為的行為。關於食品標簽違法行為⊙和食品標簽瑕疵行為的區分和認定,對於生產經營無標簽的食品毫無疑問屬於食品標簽違法行為△,主要是生產經營標簽不符合食品安全法規定食品的↘行為和食品標簽瑕疵行為在【實踐中不易區分,在具體適用中要註意加強甄別,既防止輕微的食品標簽瑕疵行為被認定為違法行為而處以重罰,也要避免食▲品標簽違法行為被認定為瑕疵行為而逃避國家法律制裁。

                筆者認為,區分食品標簽違法行※為中生產經營標簽不符合食品安全法規定食品的行為和食品標簽瑕疵行為主要包括以下三點:1.是否違反食品安全法的明確】規定∑,是則構成食品標卐簽違法行為,否則構成食品標簽瑕疵行為;2.是否影響食〗品安全,影響食品安↙全或可能影響食品安全則構成食品標簽違法行為,不影響食品安全則構成食品標簽瑕疵行為;3.是否會對消費者造成誤導,對消費者造成誤導且不符合食品安全法的規定屬於食品標 嗤簽違法行為,不對消費者造成誤導且不影響食品安全的小的錯誤則屬於食品標簽●瑕疵行為。從本案的具體情況來看,第一,得元商貿公司生產的涉案白砂糖在包裝袋◤上標示了“優級”標簽,但經檢驗其包裝中的白砂糖色值實測值與“優級”指標相差甚遠,違反了食品安全法第七十一條第三款關於“食品與其標簽內容不符的,不得上市銷售”的明確規定,另外,根據食品安全法第二十六條第(四)項的規定,對食品標@ 簽標註內容的要求,也屬於食】品安全標準之一,因此本案也違反了食品安全標準的要求;第二,色值指標是白砂糖質量等級劃分的主要依據之一,且是白砂糖雜質多寡的一種反映,色值指標達166的白砂糖即使不影響食品安☆全,也完全達不到其標簽標示的“優級”白砂糖的營養標準;第三,現實中,普通消費者購買時通常會通過包裝標簽判斷白砂糖等級品質,很難通過肉眼判斷白砂〒糖的質量品質,涉及白砂糖的違法行為不易被消費者察覺,本案的違法行為也是卐省食藥局在食品安全抽樣檢驗中發現←後才作出行政處罰。因此,涉案白砂糖關於“優級”等級的標示不真實、不準確,足以對消費者造◣成選擇性誤導。綜上,本案得元商貿公司的行為屬於食品標簽違法行為,得元商貿公司認為省食藥局行政處罰認定事實不清、涉案白砂糖並未違反食品安全標準、系標簽存在瑕疵、不會對消費者造成誤導、應當對其不予處罰或適用《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規定予以處罰◇等上訴理由,不能成立。


                四、本案例的指〗導意義


                食品安全事關國計民生。本案例旨在明確食品標簽違法行為和食品標簽瑕疵行為∑ 的區別和判斷標準,分析了涉∮案行為不屬於食品標簽瑕疵行為而屬於食品標簽違法行︾為的具體理由,指出食品生產經營者應對其提供的標簽內容負責,食品標簽應與包裝中的食品內容相符,並按照要求真實、準確、審慎標示№具體內容,進一步呼籲食品生產經營者應當依ξ 照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,保證食◥品安全,對社會和公眾負責,承擔社會責任。

                人民法院在審查涉及食品標簽的行政處罰案∩件時,應嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》(GB 7718-2011)和具體食品的國家標準等相關規定進行審查,既要維護廣大消費者的合法權益,也要加強食品安全管理、促進行業健康發展。在當前對食品安全實行“最嚴謹的¤標準、最嚴格的監管、最嚴厲的々處罰、最嚴∞肅的問責”的背景下,對於食品安全監督管理部門依法查處食品安全領域的違法行為,人民法院應當依法予以支持,以維護人民群眾“舌尖上的不像劍仙就單獨修煉劍訣安全”。本案關於食品標簽◆和食品標簽違法行為↘的細致解讀,有利於增進食品安全執法人員和審判人員對食品標簽①相關內容的理解和認識,加強對食◎品標簽違法行為和食品標簽瑕疵行為的甄別,有利▆於避免“重者輕罰、輕者重罰”的狀況發生,對於食品安全執法人員處理和審判人員審理同類案件具有一定的參考作用。